百济憋屈得不行，但牛刺史的兵马已经收了平壤后南下，直接停留在边界，慑于大晋威严，他们不得不退兵离开，将才占下的城池交还给大晋。

至此，大晋才算真的将高句丽王国全部收回。

通过和赵国公等人的商量，皇帝在高句丽的土地上设哥勿州都督府、辽城州都督府、建安轴都督府和安东都护府。

之所以设立都督府，而不是州郡，就是因为这几个地方打下来的很容易，辖内的势力皇帝虽然移走了一部分，但依旧有很多的头领。

便是高句丽在时，他们也很难越过这些地方头领直接管辖地方政务，当地的百姓也更愿意听从头领的管辖和命令。

而这些头领和管辖内的百姓都有七拐八绕的亲戚关係，皇帝可以将一些地主、官员和富商移到内陆，却很难动这些民族头领。

否则一个不好，才平定的地方只怕又要起战乱。

所以在查阅过大量的资料，以及和高句丽的旧臣充分了解过后，以白善为首的文官建议皇帝稳妥统治，待将来这些头领和百姓足够汉化之后再徐徐图之。

皇帝思考了一晚上便答应了，于是在三地设立都督府，挑选地方头人做首领。

其中建安州都督府的都督是原建安城的城主，这一位城主可有趣了，从开始交战开始，他就一直带着建安城的兵马和百姓龟缩在城中。

不论是东北的辽东城，还是东边的安市城遭受攻击求救，他一概不理，连国内城被围城，高句丽王发出勤王的旨意，他也一动不动。

皇帝虽然觉得此人非忠义之辈，但了解过建安城的现状后倒觉得他对辖下百姓还算负责，于是依旧用他为建安州都督。

但对于安市城往南一大片土地，皇帝却不愿设置都督府。

白善也认为这些都督需要监督，于是提议道：「陛下何不设置都护府？」

都督府和都护府在朝廷品级上是一样的，但相关政策却一点儿也不一样。

都督府的都督一般是当地的头领来担任，只要不犯下大错，他们一家还能世袭罔替，辖下的军事和政治都是自己管理，在一定程度上还有任免之权，其实和王也差不多了。

只不过是皇帝将本属于高句丽王一人的地盘一分为四，挑选了非高氏的人担任首领，且都督府必须为辖下百姓造册登记户口，对朝廷纳税；

但都护府里的都护是由朝廷派遣的，军队也由朝廷派遣，对其的控制力更强。

之所以越过上面三个都督府在最南边设立安东都护府，陈兵于此，就是为了震慑新罗和百济，也是隔绝了上面三个都督府和新罗百济的联繫。

都护府有「抚慰诸藩，辑宁外寇」之责，权力很大，手上有兵权，这里又天高皇帝远。

皇帝苦恼了好几天也没选出合适的人选来。

他见白善的伤似乎好得差不多了，这几天的诏书多数出于他的手，于是将他招来问话，「你觉得安东都护府朝中谁合适担任？」

白善想了想后道：「陛下不如先问谁愿意担任。」

皇帝道：「正三品的边疆大吏，他们还看不上？」

白善道：「陛下，安东太远了。」

「有安西远吗？」

「所以朝中又有几位大臣愿意去安西呢？」

皇帝噎住，当时他派他外甥去安西都护府时，柴家的人不就悄悄的哭了一场吗？

皇帝抽了抽嘴角问：「总有愿意去的人吧？」

「自然有的，然而愿意去的未必合适来，」白善道：「陛下，高句丽才打下，新罗和百济也都不是善与之辈，来的人须会掌兵，还要会治理地方，方能让这一片儘快安宁下来。但除此之外，此人还要对朝廷忠心，否则……」

否则过个几十年，安东就不再是他们才打下的安东了。

皇帝自然知道这一点儿，这就是他的迟疑之处了，他问道：「你既能提出这些问题，显然是已经有了办法了，说说看吧。」

白善就提议牛刺史，「他此次征战有功，且能力陛下也看到了，他有掌兵之能，又有治理地方的能力，何不用他？」

皇帝：「营州是下州，刺史只有正五品而已，这一下就连跳四级？」

白善连忙道：「陛下用人素来看才，何必拘泥于品级呢？」

皇帝沉思起来。

他原想从京城的官员里挑人的，但怎么挑都挑不出合适的，牛刺史……倒是勉强可行。

不过皇帝也没有立刻做决定，和白善挥手道：「朕知道了，你先退下吧。」

白善起身退下。

第2770章 班师回朝

皇帝犹豫了两天，将朝中的人扒拉了一遍，发现没人比牛刺史更合适这个位置，便下了任命书。

任命书还是白善写的，交由门下省审核过后便发了下去。

牛刺史连跳四级成为了安东都护府都护，直到诏书到了他手上，他才知道是白善举荐了他。

他想了想后从自己搜刮来的战利品里挑出一箱子来，悄悄的让人给周满送去了。

满宝收到这一箱子战利品还很高兴，立即兴冲冲的让人抬着要去和医帐的人分了。

结果出了门才知道这东西不是给医帐的，而是单独给她的；

但给她并不是因为她医术精湛就活了谁，而是因为白善举荐了牛刺史。